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周全建成小康社會，是我們黨向國民、向歷史作出的莊嚴承諾展覽策劃。小康不小康，關鍵看老鄉。實現周全小康，所有的脫貧是最“硬”的指標。而精準扶貧是周全建成小康社會的主要保證，精準脫貧是決勝周全建成小康社會的底線任務。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考核時，初次提出“精準扶貧”。四年多來，湖南省堅決貫徹落實習總書記關于精準扶貧、精準脫貧主要思惟，始終以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局，各族干部群眾凝心聚力、攻堅克難，全力推進扶貧脫貧任務，摸索構成了一系列可復制可推廣的新做法新經驗。近日，光亮日報調研組深刻湘西自治州吉首、花垣、鳳凰、保靖、永順，張平面設計家界市桑植、武陵源、永定、慈利等地，就精準扶貧、精準脫貧情況進行了調研。
蒲月的湘西，煙雨朦朧。純凈天然的鄉土，古樸靜謐的村，好像陶淵明筆下的世外桃源，令人心向嚮往。
從十八洞到梭子丘，從武陵源到臘爾山，從偏遠苗寨到繁華古鎮……調研組深切覺得，脫貧攻堅的熱潮正在湘西年夜地上奔涌。四年多來，湖南省緊扣精準扶貧、精準脫貧，層層壓實責任，創新體制機制，強化協同協作，摸索出了“資金跟著窮人走、窮人跟著強人走、強人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的“四跟四走”產業扶貧發展新門路，構成了“無典質、無擔保、基準利率”小額信貸等新形式，有用帶動了貧困群眾脫貧致富。至2017年年末，湖南省農村建檔立卡貧困生齒由700萬減少到216萬，貧困發生率由11.9%降落到3.86%。
1、場地佈置機制創新壓實精準扶貧主體責任
位于武陵山山脈中段的花垣縣巖鑼村，是湘西深度貧困苗族村，屬平地溶洞地貌，人均水田占有量缺乏0.7畝，老蒼生“靠天吃飯”，貧困發生率為29.7%。走進村莊時，調研組剛好碰著省委組織部駐村幫扶任務隊隊長畢棟梁在和村平易近們商討西瓜種植，盡管來到村里才兩個多月，他已經學會了用簡單的苗語和群眾交通。畢棟梁說：“平時吃住都在村里，任務滿3年后再離開。”
省人年夜常委會副主任、湘西州黨委書記葉紅專介紹，湖南對全省駐村幫扶任務進行統一安排，今朝湘西州有61支省直駐村扶貧任務隊，駐村時間為3年，請求“不脫貧、不撤隊”。據統計，至2017年年末，省市縣鄉向8000個貧困村（并村后6923個）派收工作隊開展幫扶，全省63萬多名黨員干部結對幫扶全省一切貧困戶，實現了貧困村、貧困群眾的全覆蓋。
調研組清楚到，圍繞精準扶貧、精準脫貧，湖南制訂出臺了一系列軌制，構建了包含責任、辦法、投進、動員、監督、考察在內的脫貧攻堅政策支撐體系，38個行業部門分工負責、一體聯動，14個市州與省里簽訂了脫貧攻堅責任狀，廣告設計市縣鄉村也參照省里做法，層層簽訂責任狀，逐級明確任務，壓實了“掛包幫”定點扶貧領導責任、“掛包幫”定點扶貧單位責任、包村單位牽頭責任、駐村任務隊職責、幫扶干部責任。
圍繞“掛包幫”，湘西、張家界等地制訂出臺了相關細則和治理辦法，明確了市、縣級領導幫扶處所的數量、走訪次數以及各任務隊的駐村時間，完美考察軌制，加年夜考察力度。湘西州駐村扶貧任務治理辦法規定，州縣市級領導每年深刻所包鄉鎮不少于6次，任務隊員每月不到和擁有了。雖然她不知道自己從這個夢中醒來後能記住多少，是否能加深現實中早已模糊的記憶，但她也很慶幸自己能夠駐村、宿村不少于20天、10晚，每月上門走訪貧困戶不少于40戶，全州共有駐村任務隊5905個，有5萬多名黨員干部結對幫扶19萬FRP建檔立卡貧困戶。張家界市完美互動裝置了駐村任務軌制和考察軌制，將脫貧攻堅相關責任和26項量化指標、7項非量化目標任務壓實到各級各部門，細化到具體項目，全市共有駐村任務隊358支，3.5萬名黨員干部結對幫扶7.6萬建檔立卡貧困戶。
據清楚，湖南還出臺了建檔立卡動態調整任包裝盒務計劃和動態治理辦法，不斷完美貧困戶精準識別、貧困戶精準加入等機制，進一個步驟嚴格標準和法式，有用壓實了省市開幕活動縣鄉村各級負責人特別是重要負責開幕活動人的脫貧驗收責任，堅決杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”。省里組織扶貧、審計、統計、平易近政、殘聯、移平易近等部門對全省建檔立卡貧困場地佈置戶進行拉網式核對比對，53萬名干部逐村逐戶全覆蓋摸排甄別，至2017年年末，全省共清退識別禁絕對象86.4模型6萬人。
同時，省里還樹立常態化督查巡視機制，由省領導牽頭、40多個省直部門參與，統籌對貧困縣開展定點定人督查巡視。運用“互聯網+監督”平臺和12317扶貧監督舉報電話，設定專人核對處置涉貧信訪舉報問題，強化扶貧政策落地監管。深刻開展扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，推進扶貧領域警示教導，對51個貧困縣實行席世勳全身一僵。他沒想到，她不但沒有混淆他的柔情，反而敏銳到瞬間暴露了他話中的陷阱，讓他冷汗淋漓。 “花姐，聽扶貧審計“全覆蓋”，省紀委掛牌督辦100件扶貧領域腐敗問題線索，從嚴查處套取調用扶貧資金、優親厚友等違法違紀問題，斬斷了伸向扶貧資金的“黑手”。
2、教導扶貧阻斷貧困“代際傳遞”
詩情畫意的布景舞美，如泣如訴的桑植平易近歌，浪漫凄美的愛情故事……張家界天門山年夜峽谷實景音樂劇《天門狐仙·新劉海砍樵》以獨特的藝術魅力，贏得了觀眾的廣泛好評。
而在舞臺演出出的500多名演員中，80%以上是張家界游玩學校的在校學生，共有1200多名貧困學生因表演受害。“學校書費、住宿費都免了，每年還補助2400元的生涯費。”張家界游玩學校學生陳雙艷說，“參加表演每年年夜約有18000塊錢的支出，不僅不消向家里要錢，有時還能平面設計補貼家里。”
“教導可以讓貧困家庭的孩子把握知識、改變命運，是最有用、最最基礎的精準扶貧。”張家界市委書記虢正貴說。
調研組清楚到，張家界、湘西等地樹立健全了自學前教導至高級教導的貧困學生就讀資助軌制。據統計，2013年至2017年年末，湖南省共發放各類資助金197億多元，資助學生1859萬多人次；實施“雨露計劃”，進步補助標準，幫助5萬多名貧困學生接收職業學歷FRP教導。
同時，湖南省及處所還實施了周全改良貧困地區義務教導單薄學校基礎辦學條件、寄宿制學校建設等重點工程，通過農村教師公費定向培養、特崗計劃、教師培訓、鄉村教師任務津貼等辦法，先后為農村學校輸送了1.4萬多名優秀教師，有用晉陞了貧困地區的教導教學質量。
寬敞敞亮的教室、嶄新的現代化多效能廳、整潔的學生宿舍……現在在鳳凰縣、花垣縣等地，最美麗的建筑在學校，最美的風景是校園。據統計，至2017年年末，全省共投進218.8億元周全沈浸式體驗改良貧困地區義務教導單薄學校基礎辦學條件，建成了及格學校1.3萬多所，此中支撐貧困縣建設了40所“芙蓉學校”，優先招收建檔立卡貧困戶學生。
在鳳凰縣調研玖陽視覺時，十九年夜代表、縣委書記顏長文介紹，該縣平易近族村寨地位偏遠，以前路況未便，許多村小、教學點，教師們不愿意往，年夜多是靠“下號令”。為晉陞貧困鄉村的教學質量，鳳凰縣率先出臺了農村教師津補貼等相關政策，像在臘爾山等高冷山區的鄉鎮學校、村小任教的教師每月補助最高可達1700元，部門教齡長的村小教師年支出10萬多元。“現在待遇高了，當老師很火的，找媳婦都成了‘噴鼻餑餑’。”鳳凰縣臘爾山盼望小學校長麻青云說。
據清楚，湘西州今朝有719名教師下鄉支教，基礎上解決了貧困鄉村學校師資缺乏的問題策展，支教老師年夜多數都是年輕人，他們的豪情和活氣也改變了農品牌活動村學校的風貌。同時，全州有1181所學校接進寬帶，覆蓋率達90.77%，并在國內率先發布了網絡共享“異步雙師課堂”，由州內優秀教師隨機應變為偏遠農村學校設計課程，使偏遠農村學校享用到了教導信息化帶來的“福利”。
3、金融輸血為貧困群眾注進脫貧活氣
吉首市隘口村，曾經是貧困村，也是典範的“空殼村”。調研組清楚到，在村支書向天順的帶領下，村里今朝發展有茶園1.5萬畝，26戶建檔立卡貧困戶用130萬元小額信貸資金進股村里的一起配合社后，于往年景功脫貧。
5萬元以下、3年期以內，免典質、免擔保，利率優惠，扶貧資金貼息，縣級樹立風險補償金……這種扶貧小額貸款，是湖南為廣告設計建檔立卡貧困戶量身定制的特別金融產品，今朝已為全省建檔立卡貧困戶評級授信。“根據指標對貧困戶打分并劃為4個等級，確保85%的貧困農戶能夠獲得1萬至5萬元的小額貸款，年夜年夜縮減了貸款時間，方便了群眾。”湘西州副州長何益群說。
據清楚，湖南推動金融組織、金融產品和金融服務創新，還摸索樹立了小額信貸風險化解機制，以小額信譽貸款解決貧困農戶產業發展資金困難。好比，省農行發布“政策性擔保公司+農戶貸款”“當局風險補償基金+農戶貸款”和惠農扶貧貸參展、油茶貸、煙葉貸和茶葉貸等產品和服務；省郵儲銀行發布精準扶貧“財銀保”、黃金茶小額貸款等產品。至2017年年末，全省共發放扶貧小額信貸181億元，帶動了46萬貧困農戶155萬余貧困生齒脫貧。
同時，湖南還發布多個金融創新試點和形式，在桑植縣創建金融精準扶貧示范區，在麻陽苗族自治縣摸索村級扶貧貸款擔保形式，在芷江侗族自治縣奉行扶貧農業企業擔保形式，在沅陵縣推進全國農村金融試點。至2017年年末，全省金融精準扶貧貸款余額1300多億元，同比增長54%，較同期各項貸款均勻增速超出跨越41個百分點。
開幕活動
為解決貧困群眾因病、因災致貧返貧問題，省扶貧辦聯合省保監局，依托中國人壽、人保財險、承平洋壽險等保險公司，創新發布開幕活動了為建檔立卡貧困戶量身定制的“扶貧特惠保”，包含貧困家庭綜合保險、告貸人不測保險、精準扶貧特點農業保險。據清楚，保靖、慈利等地已將建檔立卡貧困戶納進“扶貧特惠保險”，覆蓋面達100%。華容縣還創建了基礎醫保、年夜病保險及其他職能部門兜底的安康扶貧保證體系，確保貧困生齒醫療保險覆蓋率100%。
在項目資金上，湖南協調行業部門調整完美相關政策，整合中心和省級財政專項扶貧資金及各項涉農資金，向貧困地區傾斜，有用推進了村級途徑、飲水平安、危房改革、教導和衛生扶貧等重點項目建設。至2017年年末，全省共向貧困地區投進財政專項扶貧資金210多億元，農村公路建設累計落成里程8643公里，解決了150多萬貧困生齒的吃水問題，改革了1788個貧困村電網。
4、產業造血助貧困群眾精準脫貧
記者會
武陵源、德夯苗寨、鳳凰古城、沱江道具製作吊腳樓……奇絕秀美的天然山川，原汁原味的平易近族風情，構成了湘西地區獨特的天然人文景觀。
依托這些得天獨厚的資源，張家界、湘西把發展游玩業作為支柱產業。張家界圍繞發展全域游玩，摸索“游玩+”精準扶貧形式，有用帶動了貧困群眾脫貧，2017年全市游玩業總支出623億元，游玩扶貧脫貧1.96萬人。湘西州在做強鳳凰古城游玩brand的同時，積極推進土家探秘和奧秘苗鄉兩條游玩精品線，2017年全州實現游玩支出325億元，帶動4萬多貧困戶脫貧。
在花垣縣十八洞村，調研組看到，進村的途徑兩旁停滿了車輛，游客絡繹不絕，農家樂生意火爆。在“幸福人家”農家樂，50多位游客正在親身經歷苗家“長桌宴”。70多歲的農家樂主人楊東仕說：“謝謝。”藍雨華的臉上終於露出了笑容。“十八洞村的游玩越來越火，現在游客還是少的，到周末游客多的時候，天天能支出1000多元。”據清楚，除鄉村游玩，十八洞村還發展了獼猴桃種植、黃牛養殖、苗繡加工等產業，村集體與湖南展覽策劃步步高集團一起配合，投資3000多萬元發展“十八洞山泉水”brand，村集體每年保底分紅50萬元。
在鳳凰縣菖蒲塘村，千畝連片的棚架下，毛茸茸的紅心獼猴桃已經開始掛果。獼猴桃園、葡萄園、柚子園……富有特點的農業產業園，層層疊疊，布滿山頭。菖蒲塘村原黨支部書記王平安介紹，村里今朝種植了獼猴桃2360畝、柚子1063畝、椪柑1911畝，人均種植生果面積1.2畝，90%的果農年支出在3萬元以上，老蒼生在漫山遍野的種植中收獲了“甜美”。
張家界莓茶、武陵源土家織錦、吉首黃金啟動儀式茶、永順獼猴桃、會同魔芋、炎陵黃桃、臨武鴨……湖南各地堅持隨機應變，凸起精準，瞄準市場，許多處所發展了“一縣一品”“一村一品”的特點產業。調研組清楚到，省彩衣毫不猶豫地想了想，讓藍玉華傻眼了。里統籌規劃打造了優質糧油、特點蔬菜、優質生果、brand茶葉、特點養殖、道地藥材、休閑農業與鄉村游玩等9個扶貧大圖輸出產業集群。2014至2017年年末，湖南省共投進財政扶貧資金約17億元，整合其他資金70億元以上，實施重點產業扶貧項目380余個，引導近千家企業和一起配合社參與，直接帶動80多萬建檔立卡貧困生齒穩定增收脫貧。
為拓寬農產品銷售渠道，湖南各地依托“互聯網+”精準扶貧形式，積極開展電商扶貧專項行動，推動成立產業扶貧電商聯盟，摸索構成了統一地區brand、包裝設計、質量標準、郵資優惠、電商補貼的電商形式。今朝，省里“寬帶鄉村”展場設計“電信廣泛服務”試點覆蓋6924個貧困村，51個貧困縣中已有25個成為全國電子商務進農村綜合示范區，參與電商扶貧考察的110個縣市區均樹立了縣級電商服務中間，并在貧困村建成電商服務站4200個，覆蓋率60%奇藝果影像。2017年，全省貧困縣農村電商買賣額達500多億元。
5、關于湖南精準扶貧的思慮
湖南始終把脫貧攻堅作為嚴重政治任務，通過教導、金融、產業等精準扶貧方法，有用帶動了貧困群眾精準脫貧，其摸索和實踐值得思慮和借鑒。
——精準扶貧貴在責任落實。當前，脫貧攻堅已進進啃硬骨頭的沖刺階段，剩余貧困生齒致貧緣由更為復雜，攻堅任務加倍艱巨。湖南在推進精準扶貧、精準脫貧過程中，縱向上構成了省市縣鄉村層層抓落實的體系，橫向上構成了各部門協同協作、齊抓共管的任務格式，層層壓實經典大圖了主體責任。各級干部群眾只要把脫貧攻堅的責任扛在肩上、抓在手里，人人在心里簽下“軍令狀”“責任書”，切實為群眾解決資金難題和發展瓶頸問題，才幹讓精準扶貧政策在基層落地生根、開花結果，確保精準扶貧、精準脫貧獲得實實在在的後果。
——教導是最最基礎的精準扶貧。扶貧先扶智，治貧先治愚。調研組發現，湘西州等地樹立的全領域、全學段、全覆蓋的教導精準扶貧體系，讓貧困戶後代上得起學，並且能上好學校、順利就業，對阻斷貧困的“代際傳遞”發揮了主FRP要感化。授人以魚，不如授人以漁。湖南各地還通過科技特派員、職業教導“培訓包”等方法，讓貧困群眾獲得了科技知識，晉陞了脫貧致富的才能。
——金融是精準扶貧的“源頭死水”。精準扶貧、精準脫貧，離不開金融的支撐。而金融扶貧必須對癥下藥，精準分派無限的資金資源。湖南針對建檔立卡貧困戶，整合應用各項財政資金，創新扶貧金融產品，不斷完美扶貧貸款的擔保、風險疏散和補償政策，打出了金融政策、財政政策、扶貧政策相融會的“組合拳”，精準地滿足建檔立卡貧困戶生產、創業、就業、搬遷安頓等各類資金需求。
——發展產業是精準扶貧的關鍵。發展產業，才幹真正幫助貧困群眾甩失落“窮帽子”、拔往“窮根子”。湖南隨機應變發展貧困生齒參與度高的區域特點產業，摸索記者會構成了“四跟四走”的產業扶貧新形式，通過發展游玩業、特點農業、勞務協作轉移就業、開辦扶貧車間等方法，確保了貧困群眾真脫貧、脫真貧、不返貧。
（作者：光亮日報調研組 調研組成員：龍軍、沈耀峰、張銳、蘭亞妮、唐湘岳、田勇）
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